日前，市交通局、市监察局和市公共资源交易中心联合发出《关于规范珠海市出租小汽车营运牌照产权转让行为的通知》（以下简称《通知》），规定出租车营运牌照持有人转让其出租车营运牌照产权，须到市产权交易中心（以下简称“中心”）办理营运牌照的产权交易鉴证手续。今后，出租车行业中因私下交易造成的损害投资者权益等欺诈行为将不再发生。这不仅是珠海出租车行业发展中的一件大事，也是我市政府特许经营权这一稀有资源进入产权交易中心进行公开市场操作的又一项有益尝试。

营运牌照私下交易不规范

据了解，珠海在全国较早推行了出租车牌照有偿使用的改革；但十多年来，因为没有建立牌照规范交易的二级市场，出租车牌照私下交易情况不规范，持牌人的权益未能得到保障；由于信息不公开，难免发生投资者权益受损的现象。为了防止这些现象的再次发生，《通知》规定，出租车营运牌照持有人如为自然人、私营企业的，可以采用自行协议定价或者拍卖方式交易，但协议交易价应按成交时的市场价确定。营运牌照持有人属国有、集体的，其转让行为按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》及广东省《关于国有集体资产进入产权交易市场规范交易行为的通知》规定进行，须进入中心进行交易。

有效规避交易风险

市交通局法规科刘万明科长在接受记者采访时表示，通过产权交易中心这个平台，规范出租小汽车营运牌照的管理，既可以有效保护产权持有人的权益，也规避了出租小汽车营运牌照产权交易的风险。因为就营运牌照的属性来说，其首先是一种许可，其次是一种产权，所以一定要符合注册条件，在交易之前要对双方的主体资格进行审查，还要求登报公示有关转让信息。目前全市１８５２个出租小汽车营运牌照仍有三分之一属于港澳人士持有，根据有关规定，今后所有的出租小汽车营运牌照持有者一定要是具有珠海市本地户籍的居民或本地注册的出租车营运企业。

“珠海模式”受关注

从１９９９年开始，珠海市产权交易中心在积极探索通过产权市场实现公共资源市场化配置、推进各种类型的公共资源政府特许经营权招投标、公开竞价、拍卖的实践中取得了一定的成功经验，并将经验制度化，在国内同行首先通过ＩＳＯ９００１：２０００认证，该经验被行内专家称为产权交易的“珠海模式”。截至２００６年１２月，珠海市产权交易中心共完成政府（城市）公共资源市场化９０多个项目，交易额约６．５亿元，为财政增收节支３亿多元。２００３年２月，珠海市香洲柠溪路、九洲大道灯箱广告经营权面向社会公开招标，招标单位确定灯箱广告牌的规格及设置地点，而且灯箱结构由市民投票选出，首次采用“ＢＯＴ”方式利用民营资本美化城市，经过珠海市产权交易中心的努力，并通过新闻媒体及产权交易网站发布招标信息，共有广东省内及港、澳等地的十几家广告公司参加投标，两条路的灯箱广告的５年经营权为政府增收１８６．６６６万元。该项目经营期限至２００８年３月，特许经营期满后政府将收回，并在珠海产权市场重新挂牌。

２００６年７月，珠海市斗门区井岸城区生活污水处理厂（一期）及其配套管网ＢＯＴ特许经营项目法人公开招标进入产权市场进行交易，这是珠海市市政公共设施政府特许经营首次进行公开招标，项目特许经营期限为２５年，污水处理中标价为基准价，处理费每５年经申请并听证后调整一次。污水处理厂区投资和场外配套管网及泵站投资约９０００万元，厂区由中标方负责投资建设，市政管网及泵站建设也由中标方带资建设，政府分期支付该项投资。这样污水处理厂与管网同时进行，确保投资者利益，也使政府在资金不足情况下，借助社会资本力量，将市政公用设施如期建成，从而达到政府、投资者及人民群众的“三赢”。

制度创新无止境

有关部门负责人表示，虽然珠海市政府公共资源的进场交易在中心的努力探索及有关部门的支持下，特别是市纪检、监察部门的大力推动下，取得较大的进展，但由于这项工作在我国尚属改革创新之举，目前，在实际运作过程中，仍然遇到一些法规上的障碍，需要政府及相关职能部门大力扶持和关心，我市政府公共资源进场交易才能规范化发展。