社会发展--政府工作报告摘要
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关键词③ 化解矛盾 严格管理财政资金，珍惜使用土地资源，加强城市公共资源经营管理，积极解决债务等突出矛盾。 积极培植税源，进一步改善税收征管手段，加强非主体税及非税收入征管，依法征收土地使用税和堤围防护费，千方百计组织收入。完善激励型财政体制，发展壮大区级财政。树立过紧日子思想，坚决压缩一般性财政支出，保障重点支出。认真落实《珠海市政府投资项目管理条例》，增强预算执行和政府投资项目的审计监督力度，提高财政资金使用绩效。 土地是关系珠海持续发展不可再生的宝贵资源。要认真执行国家和省关于严格土地管理的规定，珍惜和用好珠海每一寸土地。加快完成土地管理领导体制改革。健全土地储备、开发、使用、管理机制，科学调控土地资源。巩固土地市场整治成果，坚持依法管地、征地和用地。盘活存量土地，严格控制供地条件，提高产业用地产出率。依法严格保护好耕地和林地。 积极解决债务等突出矛盾。要以负责任的态度，积极化解发展中的矛盾和问题，尤其要正确处理发展与还债的关系。总的思路是在加快发展和壮大经济实力的基础上逐步偿还债务。既要加强与债权人的沟通，争取理解和支持；又要通过统筹资源，尽最大努力清偿债务。 关键词④ 改善民生 突出抓好“三农”工作，做好就业再就业工作，改善困难群众生产生活，维护社会稳定和安全，加快各项社会事业发展，为民多办实事。 按照统筹城乡发展、以工哺农、以城带乡的新思路，加大对“三农”的支持力度。依托工业园区的发展，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化。加强现代农业产业园区和基地建设。加大农业基础设施建设力度，改善农业生产条件。继续调整农业产业结构和农村经济结构。引进和培育带动性强的农业龙头企业，大力扶持农产品加工和流通企业。组建农民专业合作组织。鼓励村集体和村民发展为园区配套的物业出租等低风险的第三产业，拓宽农民增收渠道。 就业是民生之本，市区镇各级政府都要把扩大和促进就业作为重中之重的工作来抓。大力开发就业岗位，力争全年新增就业岗位４．５万个，下岗失业人员再就业率达到６０％以上。 完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。加快建立农村养老保障制度，进一步完善新型农村合作医疗制度。积极解决城区低保无房户住房难等困难群众“四难”问题。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，确保城乡居民无饥寒。 进一步强化社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。进一步抓好食品药品安全监管。 促进各级各类教育协调发展。推动文化盛市建设。 扎实推进省委、省政府确定的“十项民心工程”。重点办好公共设施建设和服务于人民群众生产生活的一批实事，主要包括：转移一万名农村富余劳动力到第二、第三产业就业，提高转移就业质量；实施让一万名珠海残疾人受惠的“助残工程”；建设西坑尾垃圾填埋场；建设前山沿河东路南段；完善路灯、公共汽车候车亭等道路配套设施；加快平沙、红旗危房改造；新建市计划生育服务站；建设安居园和新村两所九年一贯制学校；新建市社会福利中心；建设全市安全生产事故应急救援指挥中心等。 关键词⑤ 优化环境 突出规划的龙头地位，加强环境保护和生态建设，优化城市环境，发展循环经济，保护海岛和海洋资源。 认真实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划（２００４－２０２０）》和《珠海市城市总体规划（２００１－２０２０）》，坚持以规划指导可持续发展。今年要落实规划经费２０００万元，加快编制各层次的城市规划，重点开展城市发展策略研究和编制近期建设规划。规划编制鼓励公众参与。维护规划的权威性，规划一旦经法定程序批准就必须严格执行。 要倍加珍惜珠海的环境优势，把加强环境保护和生态建设摆到更加重要的位置来抓。大型项目环境影响评估工作要接受公众监督。大力实施治污保洁工程，加快金湾区和斗门区污水管网、污水处理设施建设，对前山河等重点区域、重点污染源头进行综合整治，着力解决威胁群众生命健康安全的环境污染问题。 加快理顺城市管理体制，完善相对集中行使行政处罚权执法制度，增强执法效能。推进城市管理综合整治，积极探索堵疏结合、标本兼治的新路子，提升城市管理水平。制定政策鼓励盘活烂尾楼，治理违规改变建筑物使用功能行为。提高绿化覆盖率，建设林荫大道，营造和维护优美的城市环境。 大力推行清洁生产，建设节约型社会。逐步引入绿色ＧＤＰ考核体系，推动经济增长方式转变。 落实珠海市海洋功能区划，保护和改善海洋生态环境。 关键词⑥ 依法行政 加快推进政府职能转变，提高科学行政、民主行政、依法行政能力，加强政风建设，做好“十一五”规划编制工作。 深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，加快职能转变，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，强化政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 遵循客观规律，推进政府决策科学化、民主化、法制化。重大决策要慎之又慎，要对人民负责，重大事项通过听证等方式广泛征求意见，避免出现重大失误，避免出现短期行为。做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加大政务公开力度，让人民来监督政府。 继续加强机关作风建设，大力弘扬求真务实的精神，深入基层，贴近群众，力戒作风飘浮和形式主义、文牍主义。坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设为民、尽责、务实、廉洁和人民满意的法治政府。 以科学发展观为指导，努力使“十一五”规划充分体现以人为本、全面协调可持续发展的理念，更好地指导珠海今后五年经济和社会发展。
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