珠海经济特区发展战略思考
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——实施“双港”兴市战略，构筑区域物流中心基础 实施“双港”兴市战略，加快海港与航空港建设，是珠海市实施经济国际化战略，2007年基本实现现代化的关键环节之一。高栏深水大港是珠海的一大优势，按照“我国沿海主枢纽港之一”的建设目标，加快高栏港区集装箱干线港建设，进一步完善和开发港口功能，大力发展转口贸易和临港产业。按照现代电子商务和现代物流发展的趋势，抓住加入WTO和国际速递公司调整区域布局的机遇，以建设国际航空货运枢纽港为目标，开辟华南地区快捷、畅顺的对外运输新通道。 ——实施产业功能区带动战略，实现经济使速增长 实施产业功能区带动战略，利用高新技术开发区、保积区、万山海洋试验区、临港工业区、横琴经济开发区和大学园区“五区一园”的区位、政策、专业功能筹综合优势，发挥产业功能区的生产要素的集聚效应，形成引资、引智高地，成为与国际国内经济合作的产业连接点，辐射全市、带动全市经济发展的最主要的经济增长点，实现珠海经济快速增长。 ——坚持可持续发展战略，着力塑造花园式海滨生态城市新形象 坚持可持续发展战略，实施“蓝天、碧水、青山”工程，加大城市“净化、绿化、美化、亮化”力度，着力塑造花园式滨海生态城市形象。适时培育并更新城市的支柱产业群，提高产业的结构层次，形成能耗低、材耗低、科学技术含量高的产业体系，以保持城市经济的可持续发展。发展洁净型的城市产业，扩大城市的绿色空间，精心养护城市的水体、山体，实现“绿色财富”与“金色财富”同步增长，使珠海经挤、社会、城市发展建立在生态平衡、保障健全、环境优美的基础上，形成“人口高素质、产品高增值、经济高增长、资源低消耗”的“三高一低”可持续发展模式，形成有余的城市容量、有机的生态环境、有序的发展格局。 三、增创发展新动力实现特区经济全面“提速” 珠海特区的发展不能重复别人的路，而应从实际出发，充分考虑到全球经济一体化及区域经济发展特点，借鉴其它城市的成功经验，以体制创新和科技创新为新动力。以壮大经济综合实力和提高持续创新为主线，把珠海建设成为独具特色的专业化精品城市。 ——全面推进体制创新，形成经济运行基础动力 继续深化经济体制改革，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，明确政府、企业、个人的定位，进一步解放和发展生产力，建立比较完善的社会主义市场经济体制。 一是加快国有经济的战略性调整和国有企业战略性重组，解决“小、低、散”的问题，推动国有资本向国民经挤的重要行业、关键领域和支柱产业集中，提高国有经济的控制力和竞争力。从加强投资决策管理、财务管理、基础管理入手，促进企业全面提高科学管理水平。 二是大力发展混合所有制经济，营造有利于各种所有制经济公平竞争的环境，进一步鼓励、扶持生产型科技民营经济发展。 三是进一步完善市场体系，加快培育和发展水产品、建材、机电产品、软件产品和医药产品等专业市场，建立科技风险市场体系。大力运用现代网络技术，建立网上交易和服务市场，实现交易方式现代化。 四是加快转变政府职能。按照精简统一、效能的原则，进行政府机构改革，把属于企业、市场、中介机构的权力和职能真正转移出去，促使政府职能由管理型向服务型、由微观控制型向宏观决策型转变，逐步建立公共财政框架，强化对经挤社会发展的宏观调节和综合协调能力。 五是建立健全覆盖全社会的保障体系，重点是把各类非公有制经济组织纳入社会保险体系，提高基金证缴率，确保基金安全增值。推进就会保险管理服务杜会化，积极发展补充保险和商业保险，采取多种措施开拓社会保险筹资渠道，充实社会保障基金，形成基本社会保险、补充保险和商业保险相互协调，保险项目全、社会化程度高、管理制度完善的社会保障体系。 六是探索非基本公共服务产业化发展，选择非义务教育、社区医疗服务、职业化教育、供水、公汽、煤气、环保设施营运筹若干条件成熟公共服务领域，积极引导社会力量参与，政府加强监督管理和规划调控，通过予以适当补贴、改革收费制度等方式，使之成为能获得一定经营性收益的领域，促使社会事业运作模式由传统福利型向产业型和福利型相结合转变，探索利用全社会资源推进经济社会协调发展的新路子。 ——大力推动科技创新，形成经济发展第一动力 遵照知识经济发展的趋势，积极发展政府推动和引导作用，创造良好的发展机制、政策和环境，以引进大学、科研机构和高科技项目为核心，实现产业知识化、知识资本化、资本股权化，促进科技产业化，大力发展知识经济型产业，把珠海建设成为在若干高新技术领域的重要研究开发生产基地、产品出口基地和成果交易中心。 一是通过实现产业知识化，建立以“知识引产业”的科技资源引进新方式。高起点、高水平建设“珠海大学园区”，办好大学城，积极引进国内外著名的大学、科研院所等重要的科技创新源，形成科技创新的“智能平台”，发挥其凝聚高科技项目的“磁场效应”。 二是实施知识资本化，形成发展高科技的人才积累机制。全面推行技术入股和科技人员持股经营制度，形成与国际惯例接轨的、符合高新技术企业特点的分配制度和经营管理制度。以大学、科研机构和高新技术企业为载体，吸引一批高素质的科技人才以及海外留学人员，构筑发展高科技的“人才高地”。 三是进一步强化科技创新海岸的“孵化器”和“放大器”作用，建立技术创新扩散机制。依托大学、科研机构和高新技术企业，办好大学科技园、软件科技园、留学人员创业园、行业或专业技术孵化器、国际企业孵化器及孵化器网络，以更加专业化、网络化、国际化的方式推进科技成果的转化和科技产业化的发展，把“科技创新海岸”建设成为国际先进、国内一流的高新技术企业和成果转化基地。 四是完善产业功能区配套服务，努力营造有利于高科技产业发展的集聚机制。采取有力措施，吸引新项目、新成果到产业功能区兴办产业。制定前瞻性的科技发展规划和发展战略，为高新技术产业的发展发挥导航作用；制定有利于科技产业化的土地、税收、人才、技融资等综合配套政策，贯彻落实扶持中小科技企业的各项政策，帮助企业解决技术开发、融资、人才引进、开拓市场等问题；建立和完善以保护知识产权为核心的法规体系，营造良好的高科技产业发展的法制环境。
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