“我在横琴工作18年了，从小青年干到了中年，横琴仍然是‘开而未发’……”珠海政协委员王电波在珠海七届一次政协会议上说。

横琴是一块被冷落的“热土”。2005年9月10日，温家宝总理视察横琴，由衷感叹：“横琴真是一块宝地。”横琴在人们的口中已谈论了十五六年了，数次成为瞩目的焦点。“这么多年来横琴的政策和发展定位是‘常论常变’，久拖未决，导致我们多次与机遇擦肩而过。”这是最令王电波等关心横琴发展的珠海人所焦虑的。

横琴原来是悬在珠海湾仔外的一个岛，只有86平方公里，与澳门鱶仔、路环隔水相望，横琴大桥将这个岛与珠海连在了一起。改革开放10年，几乎没有人注意到这个人口不多的小岛。上世纪90年代初，广东省政府在一次会议上第一次提出几个重点开发亮点，其中就有横琴。这是横琴第一次有了名分，被定为广东省横琴经济开发区。横琴突然大热，各路人马赶来圈地，在房地产热中，横琴卖地卖了20亿元。然而，横琴经济开发区只是一个名，定位模糊。

1998年，因迪士尼相中横琴，横琴再次扬名。同时，有人提出横琴口岸概念。希望它似保税区而优于保税区，在关外境内，人、财、物可自由往来珠澳之间。据称，这是澳门回归前，关于横琴最完整的方案。1999年，横琴与澳门间的莲花大桥落成，但口岸概念仍是纸上谈兵，“三大自由”落空。

澳门回归后，粤澳经济合作最早期的方案就是将横琴建成特别旅游区。

2005年，横琴又被“点”为9＋2合作开发区。但是这个开发区至今未获批准。横琴开发也始终没有实质性进展，以往的思路既缺乏科学性也没有持续性。

王电波说：“我们不能再等了。现在横琴仍是政策真空，我们的招商引资无所适从，现在是项目等政策。这几年，我们已储备了30多个项目，有些项目已签约3次了。”

不久前，省府常务会议审议通过了横琴总体规划，明确了横琴发展的基本思路，那就是，横琴要成为一个“创新之岛”。王电波认为，要以项目为政策突破口，跳出传统的“功能区”思维。“横琴要打港澳牌才具有存在的必然性和生命力，它应该成为不同经济体制的转换区。从珠海实际谋横琴发展，关键是制度创新。