“年年说剪彩，年年不开工。”26年前即已立项建设，连接香港、珠海、澳门三地的港珠澳大桥，在旷日持久的建桥方案之争尘埃落定、工程有望很快上马之际，骤然又生变数。 最新消息称，6月下旬在珠海召开的“港珠澳大桥工程可行性报告专家评审会”上，由于通胀导致大桥的预算总造价由600亿元增至720亿元人民币。这比两年前大桥的最初倡议者香港最大基建投资商之一合和集团(0054 .HK)主席胡应湘预测的“总造价150亿元左右”几乎高出5倍。 如果接下来将要进行的社会投资招标计划无人喝彩，粤港澳三地政府很可能启动后备方案：由三方按照早前协定的分摊比例组成公司，各自先行出资。 车流量成软肋 在大桥造价剧增之余，该项目的财务分析报告同样让人不敢乐观：在现有各种条件不变的前提下，投资者很难在国家规定的25年经营期内收回成本。 “最大的问题是大桥通车后的实际车流量不足。”一位出席上述评审会的专家向本报记者表示。这也是评审会上各方讨论最多的话题。 按照现行规定，只有挂“粤港”、“粤澳”两地牌号的车辆，方可自由通行内地与港澳之间，而两地牌号均由港澳方面发放，内地的广东省政府暂时无法参与。 据港珠澳三地政府先前委托的内地中交公路规划设计院估计，若维持现有汽车牌照配额制度不变，大桥通车后，每日将只会有0.92万至1.4万辆车经过，至2035年日车流量亦不足5万辆。 目前香港总共只有5万辆挂跨境牌号的汽车。去年7月开通的深港西部通道，已经让这一难题浮出水面。深圳和香港两地政府曾经预期，该通道启用初期，每天双向行车流量可达到29800辆，到2016年将增至每天约60300辆。但事实上，这条被寄予厚望的新通道，近一年来平均每天的车流量只有4000多辆。 早在1983年起就开始为兴建港珠澳大桥四处奔走的胡应湘，对此批评不断。“只有这么少的车可以通行，营运者能收到多少钱?这不符合香港的根本利益。”他一再抱怨说。 香港理工大学结构工程学教授熊拥达表示，港府主要是担心一旦放开号牌限制，会导致大量内地车辆入港，对香港本来就空间有限的交通网造成巨大压力。此外，内地与香港在汽车排放及燃油标准等方面要求都不一样，对接会出现问题。 熊教授建议，可以在港珠澳大桥的香港一侧出口处修建大型停车场，以限制内地车辆入境。胡应湘也向港府提出，在港珠澳三地各自口岸设大型停车处，让入境人流由此转乘境内车辆或公共交通工具，也可以电子道路收费形式，限制使用大桥的车辆进入对方境内。 但迄今为止，港府一直对此未作公开回应。 赔本买卖? 按照规划方案，港珠澳大桥部分建设费用将由三地政府补贴，另一部分向社会投资者公开招标，即采用所谓BOT(建设-运营-移交)模式。车流量不足，直接的后果是影响大桥投资成本的回收，大大抑制企业的投资意愿。连胡应湘本人近来也在各个场合向港府施加压力，甚至多次暗示大桥招标未必能顺利进行。 “车流量不足的问题不是今天才提出来的，这个‘软肋’三地政府都很清楚，有意竞标的企业心里也都明白。”一位知情的珠海市政府官员透露。 港珠澳大桥自26年前立项至今，庞大的建设投资如何投入始终是各方关注焦点。今年2月底，粤港澳三方已达成共识，三地将按各自预计所获经济效益比例，为大桥的建设费用提供补贴，具体比例为香港50.2%、广东35.1%、澳门14.7%，补贴的具体金额根据招标结果确定。 而刚刚结束的工程可行性报告专家评审会上，建设造价骤然增至720亿元，所有人都清楚，只有政府提供足够的财政支撑和政策支持，才有可能在社会投资未必如愿到位的情况下，确保大桥项目顺利推进和建设。 “相信老胡也是有意作出一种姿态，希望能让港府感受到更多的压力作出积极应对。”上述珠海市官员表示。他认为，现在中央也都同意港珠澳大桥的政治、社会意义远大于经济意义，“因车流量不足而影响投资意欲的问题，应该从更高层面来分析”。 按照港珠澳大桥可行性报告的初步方案，粤港澳三地境内连接线由各自政府出资建设、管理。大桥海中桥隧主体工程产权归国家所有，拟通过邀请招标方式，选定由内地国企控股的项目投资者，不过香港一侧海中桥隧则由港府自行建设、运营，不收取通行费。 胡应湘一直希望能投资港珠澳大桥、最初甚至提出由他牵头解决资金来源，不用国家出钱。但对于此次大桥主体工程也许会最终由内地国企承担，他并未表现出太大失落，坦言“我参不参与并不重要，大桥是促进地区的经济发展。如果有人出价比我便宜，少用政府补贴，我先恭喜他们”。 有人士指出，对于号称“中国桥王”并长期担任港区全国政协委员的胡应湘来说，港珠澳大桥已经不是一项生意，更像是一种儿时的梦想，就像他自己曾经说过的：“即使是300年才能收回成本，也不改初衷。” 退一步说，正因为承载着更多经济以外的多层意义，即使社会资本包括胡应湘本人最终放弃投资港珠澳大桥，这座沟通三地的大桥应该依然会按计划修建。 较早时有外电报道，为促使该项目迅速上马，粤港澳三地政府还有后备方案：由三方按照早前协定的分摊比例组成公司，各自先行出资，缺额由香港特区政府以市场利率贷款给该公司，然后自行兴建，自行收钱。 链接 为什么要建港珠澳大桥 世界上先进发达的经济区，大都由庞大的城市群组成，经过多年发展，珠江口以东沿线的香港、深圳、东莞与广州一起，逐渐连成一个可观的城市群，而港珠澳大桥的兴建，则可令香港与珠江口以西的珠海及澳门连成另一个城市群，从而全面促进粤港澳地区的腾飞。 对香港而言，必须进一步加强与珠三角地区各大中城市的融合，才有可能获得更强的发展后劲，而允许粤港澳三地车辆很方便地使用港珠澳大桥，则是促进融合的重要一步。 |